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环境部成立79人智囊团 部委为何纷纷借助“外脑

原标题:情况部成立79人军师团 部委为何纷繁借助“外脑”?

近年来,不少部委和地方政府都在考试测验借助“外脑”,成立专业领域专家委员会,广泛吸纳社会声音。

近日,生态情况部“第一军师团”召开了首次会议。

这个由79名委员组成的生态情况部“外脑”——国家生态情况保护专家委员会(以下简称“专委会”),成立于今年7月中旬。此中两院院士23名,占比近3成。

值得关注的是,专委会主任为生态情况部部长李干杰。部长亲身任主任,这并不多见。

这次生态情况部成立的专家委员会,前身是原情况保护部咨询委员会和科技委员会。有专家表示,此番将之前的“两委”合并为国家生态情况保护专家委员会,是将科学与治理互相结合、互相支撑的一个新考试测验,有利于前进生态情况保护决策的科学化水平。

近年来,不少部委和地方政府都在考试测验借助“外脑”,成立专业领域的专家委员会,广泛吸纳社会声音。不过经久以来,这类“专委会”总被质疑形同虚设。

专家的学术话语体系跟政府话语体系存在差异,若何将专家有见解、有代价的钻研成果或意见建议纳入决策体系,还需经久探索。

  7月18日,国家生态情况保护专家委员会在北京成立,生态情况部部长李干杰担负专委会主任。图/生态情况部微信"民众,"号

情况部的“座上宾”

今年1月,生态情况部召开例行新闻宣布会。中国工程院院士、清华大年夜学情况学院院长贺克斌坐在宣布台。台上还有生态情况部大年夜气情况司司长刘炳江,生态情况部宣教司司长、新闻谈话人刘友宾。

贺克斌主要以专家身份,解读了国家大年夜气污染防治攻关联合中间的事情进展以及京津冀大年夜气管理等问题。

这不是贺克斌第一次参加生态情况部宣布会。去年2月,同样是在大年夜气主题的原环保部例行宣布会上,贺克斌回答了媒体记者关于京津冀大年夜气管理等问题。

跟贺克斌一样,另一位常常成为生态情况部“座上宾”的专家,是国家大年夜气污染防治攻关联合中间副主任、中国情况科学钻研院原副院长柴发合。

6年前,京津冀空气重污染频发,原情况保护部的专家解读会上,常能见到柴发合的身影。除懂得读会,无意偶尔生态情况部例行新闻宣布会,柴发合也会坐在台下,现场解答媒体记者的疑问。

曾有人评价,柴发合是把大年夜气污染机制“解读得最普通的人”。

2012年前后,PM2.5忽然进入"民众,"视野,人们对此极为陌生,大年夜气污染成由于何、若何管理,一光阴激发浩繁疑问,贺克斌、柴发合这样的势力巨子专家,从幕后走向台前,回应社会眷注、解答民众疑心。正如生态情况部一位官员所说,他们这些专家不仅是部委果“军师团”,也是政府部门和社会"民众,"之间的桥梁。

如今,他们被冠以另一种身份。

今年7月18日,生态情况部“第一军师团”——国家生态情况保护专家委员会正式成立,贺克斌和柴发合均被聘为首届专家委员会委员。该专委会由原情况保护部咨询委员会和科技委员会(以下简称“两委”)合并而来。

“两委”见证了我国环保奇迹的伟大年夜成长。生态情况部部长李干杰直言,“两委”为加强生态情况治理作出紧张供献。

贺克斌,等于原咨询委委员之一。

原科技委委员、中国政法大年夜学教授王灿发还忆,针对不合的主题,之前科技委常常经由过程不合要领收罗专家意见建议,比如直接发文或者召开专家漫谈会。

“两年前收罗噪声污染防治法意见,我提出该司法已实施多年,应该进行修订。”王灿发说,自己的建议被采用,今朝《情况噪声污染防治法》已启动修法。

  2006年8月18日,49位环保领域专家组成的国家情况咨询委员会和37位情况科技专家组成的环保总局科学技巧委员会在北京成立。图/视觉中国

“两委”的意见曾直达中央

“两委”的历史可以追溯至2006年。

那年夏天,为前进科学决策水平,原国家环保总局成立了国家情况咨询委员会和科学技巧委员会。2006年8月18日,“两委”召开成立大年夜会和首次全体会议。

两个委员会偏重点不一。咨询委主如果环保宏不雅与综合决策的高层专家咨询机构,聚焦我国环保奇迹成长上钩谋性和全局性及重大年夜情况问题;科技委主如果科学技巧咨询审议机构,主要义务是对环保成长计谋、筹划、司执法例标准等进行审议咨询。

“两委”成立后,按期公开事情简报,新京报记者梳理发明,其开展事情形式多样。

比如,针对环保中经久筹划、重大年夜情况事故等,开展专家咨询审议。

2006年12月,咨询委就《国家情况保护十一五筹划》进行了咨询审议。2008年6月,“两委”委员针对汶川特大年夜地震灾后情况安然评估和应对步伐进行论证。

2008年7月,国家情况保护总局升格为情况保护部,成为国务院组成部门。“两委”召开机构革新漫谈会,就往后的环保部机构设置以及本能机能转变等畅所欲言。

委员也会主动提建议。2006年,原科技委委员夏光指出,阴霾征象作为常态性、大年夜面积区域污染的一个体现,成为热点。他建议,咨询委和科技委应该从科学角度论证究竟什么是节制和改良常态性大年夜面积污染的主要身分。他的建议获得了当时环保总局局长和副局长指挥,而后,该问题成为课题“阴霾项目”,列入《国家环保总局2006年和2007年公益性行业科研专项项目建议》。

除了专家主动建言,“两委”也主动开展建言献策活动。

2007年,原国家环保总局向“两委”征集2007年咨询项目建议,约请每位委员结合国家环珍惜点事情和营业专长提出1-2个咨询项目建议,填写两委咨询项目建议表。昔时供给了五项建议内容,包括我国情况保护奇迹成长中的计谋性、全局性问题、当前情况保护重点领域的详细技巧支持建议,如氮氧化物的节制、城市空气中臭氧的监测、阴霾气象的对策等。终极,共收到24位委员提出的36个项目。

2017年,“两委”秘书处组织开展委员建言献策,设置了5个议题,包括新期间我国情况保护的计谋定位、基于今世化国家目标要求的情况经济猜测与形势研判等。

委员们的建议可能会直达中央。

2007年2月12日的“两委”全体会议走漏,“两委”秘书处要及时网络收拾委员们对情况保护与可持续成长的意见,每年至少1至2次向中央反应委员们的意见和建议。

  今年1月的情况部例行新闻宣布会,国家大年夜气污染防治攻关联合中间副主任、中国工程院院士贺克斌出席,并以专家身份解读了多个问题。图/生态情况部微信"民众,"号

23名院士坐镇的决策“外脑”

今年4月,在生态情况部一次部党组扩大年夜会议上,生态情况部部长李干杰走漏,将合并咨询委员会和科技委员会,成立国家生态情况保护专家委员会。

这次新成立的专委会,无疑是强大年夜的外围气力。

“要充分发挥专家委员的军师感化,用好决策咨询这个‘外脑’。”李干杰说。

合并后的专委会,李干杰亲任主任,设副主任6名,包括生态情况部副部长赵英夷易近,国务院参事、科技部原副部长刘燕华,中国工程院院士、清华大年夜学情况学院院长贺克斌等。

专委会秘书处设在生态情况部综合司。综合司相关认真人先容,首届专委会共有委员79名,此中,有两院院士23名,委员匀称年岁57岁,从事专业涵盖生态文明、政治、经济、司法、公共治理、生态环保等各领域。

在柴发合看来,专委会涵盖多领域专家是迎刃而解、理所该当的安排,去年机构革新后,生态情况部本能机能增添,面临的问题更为繁杂化。是以,科学决策应摆在首位,必要查询造访清楚缘故原由,并针对性提出办理措施。生态情况问题是多学科交叉的领域,必要各方面人士来发挥各自感化。

中国节能环保集团有限公司总经理余红辉是新一届专家委员会委员,也是专委会中的央企代表,“我作为中央企业代表,要当好政府的军师和参谋。”余红辉说,除了可以第一光阴、更传神地感想熏染行业热点、难点和焦点,自己还要当好行业的代言人。“中央企业分外是中国节能,作为以节能环保为主业的中央企业和专委会中的企业代表,肩负着为偕行发声、为行业代言的责任。”

委员的入选有几个必备前提,包括政治本质高,职业道德好,气势派头正派,具有高妙的专业素养。别的,原则上聘任时年岁在70岁(含)以下。委员推行聘任制,由生态情况部聘任,每5年一届。

23名两院院士也来自多领域。比如中国工程院院士、中国林学会副理事长尹伟伦,中国工程院院士、清华大年夜学情况学院教授郝吉明、中国工程院院士、北京大年夜学情况科学与工程学院教授张远航等。

每位院士都是各自领域的精英。

郝吉明致力于中国空气污染节制钻研40余年,为确定我国酸雨防治对策起到了主导感化。别的,他主持建立了城市灵便车污染节制筹划措施,推动了我国灵便车污染节制的进程。开展大年夜气复合污染特性、成因及节制策略钻研,推动中国区域性大年夜气复合污染的联防联控。

贺克斌也是情况工程专家,经久致力于大年夜气复合污染分外是PM2.5的钻研,推动区域空气质量动态调控新技巧系统的成长与利用。主持建立了中国多尺度排放清单在线技巧平台,为提升我国空气质量治理技巧水平做出紧张供献。

尹伟伦是我国有名的林学家、生物学家、林业教导家,国际有名的杨树专家,原北京林业大年夜黉舍长。他建立了评价苗木质量的心理指标体系,剖断为“重大年夜技巧厘革与立异,把中国该领域推向国际先辈水平”。

除了生态文明领域专家,专委会还吸纳了全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅、北京大年夜学政府治理学院院长俞可平、中国人夷易近银行泉币政策委员会委员马骏、新开拓银行首席经济学家李稻葵多领域专家学者。

“之前的‘两委’更多斟酌的是情况专家,新一届专家委员会,情况不再是单一要素。”原科技委委员、这次新一届委员、中国人夷易近大年夜学情况学院教授马中说。

吸纳社会“军师” 为紧张决策把关

除了借助“外脑”,按照机构设置,部委都有自己的政策钻研机构。

例如,生态情况部情况与经济政策钻研中间以及情况筹划院等直属奇迹单位,便是情况部内设的“军师”部门,其主要承担国家生态环保宏不雅决策和治理,开展情况计谋、政策、国家中经久情况计谋筹划等全局性、综合性重大年夜问题的钻研。

国家行政学院教授竹立家先容,部委果政策钻研室等机构,属于政府部门的官方军师。跟着形势赓续成长和社会进步,部委也开始接受社会上各方面人才,借助专家学者还有企业等各领域气力,为部门事情供给智力支持,广揽人才,这值得肯定。

竹立家自己也是不少部委果专家委员会委员,“仅仅靠政策钻研部门,范围较窄,人数气力也有限。”

是以,政府部门开始吸纳社会气力。

在国家生态情况保护专家委员会成立大年夜会上,李干杰对专家们提出了几点要求。

首先,是要做助力生态文明扶植、推动生态情况保护奇迹成长的“军师团”,在生态情况重大年夜问题和紧张决策上做好论证把关。

除了军师,专委会还要当好“领头雁”、“察看员”、“交融剂”以及“传播者”,在出高着儿的同时,要深入实地,说真话,反应实情。

按照规定,专委会聚焦于宏不雅和整体,将对生态情况保护中经久筹划、重大年夜生态情况保护司执法例标准、重大年夜生态情况政策等提出审议咨询意见和建议,对生态环保奇迹成长中的计谋性、全局性及重大年夜生态情况问题开展查询造访钻研。

可以说,这是生态情况部的“第一军师团”。

除了宏不雅层面,在详细领域,生态情况部也有军师助力。比如,国家核安然专家委员会、情况侵害剖断评估专家委员会、“无废城市”扶植试点咨询专家委员会等。

今年7月,原情况保护部(国家核安然局)第二届核安然与情况专家委员会届满,生态情况部印发新一届国家核安然专家委员会名单。生态情况部副部长刘华担负主席,副主席有六位,包括四位院士和两位核工业和电力企业引导干部。该专家委员会还有12位资深委员,均为院士。

值得关注的是,该专家委员会的建言可能更具有司法效力,2018年1月1日起实施的《核安然法》中明确规定,国务院核安然监督治理部门要成立核安然专家委员会,为核安然决策供给咨询意见。拟订核安然筹划和标准,进行核举措措施重大年夜安然问题技巧决策,该当咨询核安然专家委员会的意见。

今年10月15日,生态情况部组建第一届生态情况应急专家组。来自清华大年夜学、北京大年夜学、中科院、中国化学品安然协会等高校、科研院所和行业协会的29名专家成为专家组成员。专家组成员既有中国工程院院士,又有来自一线的科研、工程职员,不只涵盖了涉水、气、土壤、重金属等所有种别突发情况事故应对处置专家,还接受了司法和舆情治理等行业相关专家。

生态情况部生态情况应急批示引导小组办公室专门致信各位专家,盼望专家们充分发挥智力和技巧上风,重点做好突发情况事故应对的技巧指示事情,关键时刻能降服艰苦、冲得上去,做到召之即来,来之能战,战之必胜。

“政府本身并不钻研信息,而是钻研政策。而政策,必要经由过程大年夜量的信息网络来形成。在信息网络方面,专家学者有上风。”竹立家说。

业界人士表示,国家生态情况保护专家委员会容身于宏不雅层次,主要开展国家情况政策偏向性、全局性的义务咨询,其他的专家委员会是聚焦于详细领域,更偏技巧和专业层面。在功能上,二者没有交集。

据悉,今朝国家生态环保专家委员会处于内部扶植期,正在拟订活动开展细则等规划。

专委会形同虚设?

经久来,决策部门和军师机构若何互动,不停存在争议。

有声音指出,因为没有决策权,专家委员会难免流于形式、形同虚设。专家学者无意偶尔阔别实践,提出的建议被质疑“不接地气”。竹立家不合意这种不雅点。他觉得,部委政策拟订历程中,会开多次专家研讨会,约请专家提出意见建议。跟着社会进步以及"民众,"意愿表达渠道的通顺,政府在拟订公共政策历程中也必须要听取专家和社会各方面意见。

柴发合说,专家委员会的感化毋庸置疑。不过成立专家委员会后,若何真正把专家委员会的感化发挥出来,尤其在重大年夜问题上若何使用好专家更好地科学决策,必要轨制设计。“有的专家委员会没发挥感化可能是没组织好,而不是说成立专委会没有需要。”

更多的部委都在考试测验借助“外脑”,广泛吸纳社会声音。

2015岁尾,农业部专家咨询委员会在京成立。委员会委员包括来自不合领域的势力巨子专家和领军人物,钻研领域涵盖“三农”、经济、科技、司法、生态环保和社会文化等各方面。农业部部长韩长赋兼任专家咨询委员会主任委员。

今年7月,交通运输部关于公布第五届专家委员会委员名单,第五届专家委员会由101人组成,设铁路、公路、水路、夷易近航、邮政5个组,此中,主任由交通运输部总工程师周伟担负,副主任有4位,分手来自铁路、夷易近航以及快递等领域的官员和专家担负。

跟生态情况部相同,交通部的专家委员会每五年换届一次。

针对不合专业领域,住建部也成立了浩繁专家委员会。

例如海绵城市扶植技巧指示专家委员会,中国工程院院士任南琪担负主任委员。其他委员涵盖了财政学、城市筹划、风景园林、情况工程以及水文景象、市政工程筹划等领域。住建部还成立有城市设计专家委员会、住房政策专家委员会等。

不少省份也开始借助专家咨询委员会出筹谋策。

例如,山东成立的高等教导专家咨询委员会,是面向高等教导革新成长的异常设咨询机构,吸收省政府及其教导本能机能部门委托,对国内外高等教导成长趋势进行阐发研判。专家咨询委员会每年至少举行1次会议,需要时也可进行个别咨询。

今年10月14日,陕西省秦岭生态情况保护钻研中间、西北大年夜学秦岭钻研院揭牌暨陕西省秦岭生态情况保护专家委员会成立典礼在西北大年夜学举行。该专家委员会将有效发挥决策咨询感化,为各地各部门秦岭生态情况保护事情供给专业咨询和钻研指示。

“专家委员会不能仅与政府形成互动,而应成为政府的组成部分,跟政府慎密结合在一路。政府则必要经由过程相关轨制设计,提升专家委员会效能。”竹立家说。

新京报记者 邓琦

责任编辑:赵明

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